Рыночный сбор: за и против

Рыночный сбор уже давно перестал быть только предметом противостояния между предпринимателями и органами местного самоуправления. Этот вопрос трансформировался в тему для политических спекуляций, что подтверждает недавние баталии, разгоревшиеся в парламенте вокруг законопроекта об отмене рыночного сбора.

Он трижды ставился на голосования с тем, чтобы быть внесенным в повестку, однако так и не набрал нужного количества голосов. Так в чем же все-таки плюсы и минусы рыночного сбора, попытался выяснить «Ежедневник Инвестора».

Фискальный балласт

Рыночный сбор является одним из местных налогов и сборов. Он уплачивается в соответствии с решением сессий городских и районных советов, которые и определяют сумму взноса. В среднем этот показатель по Украине составляет 137 гривен в месяц. Фактически рыночный сбор есть ни что иное, как плата за место на рынке, дающая право на торговлю. Для физических лиц ставка не может превышать 2 гривны 55 копеек за квадратный метр (0,15 не облагаемого налогами минимума доходов граждан), а для юридических лиц - в пределах 3,4-34 гривны (0,2-2 необлагаемых минимумов дохода).

Для предпринимателя, торгующего на рынке, это еще один дополнительный фискальный балласт – помимо фиксированного или единого налога, плату за аренду рабочего места и за услуги рынка. Поэтому вполне естественно и объяснимо, что отечественные предприниматели выступают за отмену налога. За последнее время публичные акции по этому поводу были проведены в Севастополе, Донецке, Луганске, Киеве, на Волыни, в Закарпатье.

«Рыночный сбор не имеет аналогов в странах с развитой экономикой, - сокрушается председатель совета предпринимателей Оболонского района города Киева по товарам и услугам Станислав Ялыжко. – Кроме того, невозможно проследить разницу между тем, сколько на самом деле было уплачено рыночного сбора и тем, какая сумма, в конечном итоге, попала в бюджет». Именно поэтому, по его словам, более 50 тысяч киевских предпринимателей выступают за его отмену.

По данным главы Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства (Госкомпредпринимательсва) Александры Кужель, даже по официальным данным рыночный сбор, получаемый с предпринимателей, составляет 1,5-2 миллиарда гривен. Тогда как сумма, поступающая в местный бюджет, в три раза меньше указанной цифры. Где оседает миллиард – вопрос в условиях нашей страны риторический. Примерно такую же статистику в своих многочисленных заявлениях озвучивает и глава парламентского комитета по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства Наталья Королевская.

Звучит убедительно, так как практически невозможно проконтролировать: сколько людей работало в конкретный день, в конкретном месте. А рыночный сбор необходимо платить всем, вне зависимости торгуешь ты неделю, один день или всего лишь один час. Зачастую, оплачивая сбор, предприниматель не получает никаких документов, работая на честном слове. Новый же законопроект предлагает утвердить типовой договор между собственником рынка и предпринимателем. «Это очень удобно, такой документ сможет регулировать отношения не только между администрацией рынка и теми, кто на нем работает, но и местными органами власти», - считает собственник торговых мест на киевском рынке «Троещина» Инна Шаиб.

«Предприниматели должны понять, что фиксированный и единый налоги не изменяться, поменяется лишь сумма платежа, с учетом вычета рыночного сбора» - вторит ей о плюсах нового законопроекта бизнесвумен со Святошинского рынка Киева Марина Щербакова. В то же время, по мнению симпатиков отмены налога, аннулирование рыночного сбора освободит мелкий бизнес от дополнительной нагрузки, что даст возможность коммерсантам нормально развиваться.

Спаситель городской казны

Однако есть и другая сторона медали - упразднение рыночного сбора грозит местным бюджетам потерей доходов по разным данным в сумме от 400 до 600 миллионов гривен. Этот налог остается одним из немногих, который поступает непосредственно в городскую казну и не секрет, что в некоторых местах он составляет более двух третей от всей доходной части городского бюджета.

Чтобы перекрыть возможные потери местных бюджетов от ликвидации рыночного сбора, правительство выступает с предложением пересмотреть уплату единого налога. «В случае если в налоговом (отчетном) периоде объем выручки от реализации продукции (товаров и услуг), полученной физическим лицом-предпринимателем - плательщиком единого налога, превышает 500 тысяч гривен в год, сумма такого превышения облагается налогом по ставке в размере 15%», сказано в законопроекте.

Спрогнозировать эффективность такой компенсации довольно проблематично. Тем более что, по данным парламентского комитета по налоговой и таможенной политике, отсутствует статистика: сколько плательщиков единого налога превысили ограничение в 500 тысяч. Соответственно нельзя с достоверностью утверждать, что суммы, уплаченные «упрощенцами» с доходами «за 500 тыс.» хватит для перекрытия недопоступлений связанных с упразднением рыночного сбора. Не смотря на это, Александра Кужель почему-то уверена, что при новой схеме местные бюджеты получат поступлений, по меньшей мере, в два раза больше.

С оглядкой на украинские реалии не трудно предположить, что предприниматели не увидят выгоды в декларировании своего годового оборота, который в действительности превысит цифру 500 тысяч. А посему не исключено, что они будут всячески занижать реальные показатели своих доходов и уходить в тень. Например, что мешает коммерсанту, у которого объем годовой выручки приближается к «заветному» полумиллиону гривен, разделить часть бизнеса с человеком, не имеющим отношение к предпринимательскому делу? Такая формальная процедура позволит избежать уплаты лишних сборов, что, безусловно, не решит проблему наполнения городских бюджетов.

Вместе с тем в Госкомпредпринимательстве подчеркивает, что не стоит рассматривать нововведение, как полноценный новый налог. Новоиспеченная пошлина больше будет напоминать штрафную санкцию, так как речь не идет о 15-процентной доле от всего оборота. Согласно законопроекту, предприниматель обязан уплатить в местные бюджеты 15% от разницы между фактическим оборотом и 500 тысяч гривен.

Однако эти доводы не убедили депутатский корпус, который не набрал нужного количества голосов даже для внесения отмены рыночного сбора в повестку («за» проголосовало лишь199 голосов из 226 необходимых). Против принятия этого документа категорически выступили Партия регионов, коммунисты, а также часть фракции «Наша Украина – Народная Самооборона». С другой стороны президент Украины Виктор Ющенко заявляет, что не подпишет предложенный правительством проект закона об отмене рыночного сбора в случае его принятия, называя его «законопроектом, который в 3-4 раза ухудшает ситуацию». Более того, он выразил надежду, что данный проект не будет поддержан в парламенте.

И напоследок. Ситуация с отменой рыночного сбора становится еще более запутанной после заявления 10 ноября главы парламентского комитета по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства Натальи Королевской об отмене рыночного сбора без замены его какими-либо дополнительными налогами. Оно было озвучено после встречи Королевской с премьер-министром Юлией Тимошенко. Соответствующий совместный законопроект Кабинета министров и комитета Верховной Рады в ближайшее время будет зарегистрирован в парламенте. При этом о компенсации потери доходов местным бюджетам в результате ликвидации рыночного сбора речь уже не идет.

Дмитрий ОРЛОВ специально для "Ежедневника Инвестора"